而一些精明的灾民就会离开故土，四处乞讨，沦为流民，至少还有活下的希望！
饥民要想躲灾活命，最有效的办法自然就是逃离灾害地区、外出求食！
就这样原本的老实巴交的勤恳农户就会变成流民，而这些流民一旦被野心勃勃之人煽动，就极易起义造反，这是朱厚最为担心害怕的事情。
当饿到了极致，饿到疯狂之时，他们就会变成丧失理智的野兽，若是有人趁机煽动怂恿，起义造反，这些野兽就会成为大明帝国的噩梦！
明末之时煽动造反的这个人就是“闯王”李自成，一举葬送了大明帝国，将大好河山拱手送于满清建奴之手！
每一场天灾都是一场惨痛的灾难，对于整个大明帝国而言都是一次严峻的考验！
所以当“山西大旱、江西河南飞蝗遍地”的消息传来，朱厚马不停蹄地召开了这次朝议。
他要趁天灾还未造成“”之前，转动大明帝国这个庞大的机器，倾举国之力赈灾救民！
夏言当即出列奏道:“陛下，《周礼·地官司徒》有荒政十二策:一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”
“只要灾区各级官员全力推行这十二策，臣相信我大明定然能够度过此难！”
朱厚摸着下巴点了点头。
天灾历朝历代均有发生，因灾荒将加剧社会动荡，激化阶级矛盾，对王朝的统治构成严重威胁，故自先秦以来历朝历代均较重视荒政，因此也诞生了“荒政”之说，即专门赈济灾民以维持政权统治的政策！
一曰‘散利’，即发放救济物资，开仓放粮。
二曰‘薄征’，即减轻赋税，减少老百姓的生活压力。
三曰‘缓刑’，即官府暂停刑罚之事。
饥荒之年罪事良多，逼得太紧只会适得其反！
四曰‘弛力’，即放宽力役，将灾区百姓从繁重的徭役劳动里面解放出来，让他们休养生息！
五曰‘舍禁’，即取消山泽的禁令，让灾民能够入山采集野菜蔬果，猎取鸟兽虫鱼，以此充饥。
六曰‘去几’，即停收关市之税，也是为了减少灾区百姓的负担。
七曰‘眚礼’，即省去吉礼的礼数。
八曰‘杀哀’，即省去凶礼的礼数。
此两策就是为了减免不必要的铺张浪费。
九曰‘蕃乐’，即收藏乐器，停止演奏，不准歌舞享乐！
十曰‘多昬’，即简化婚礼，使民便于嫁娶。
十有一曰‘索鬼神’，即向鬼神祈祷，消弭天灾，以求降福。
十有二曰‘除盗贼’，即除掉那些趁机兴风作浪的亡命之徒！
这先秦十二荒政大致可分为两类:一类如杀哀、索鬼神等，重礼仪、祭祀。
另一类则是如散利、除盗贼等，是积极可行、切实有效的救灾手段。
朱厚当机立断道:“诏令灾区之地的官员全力推行荒政十二策，将其视为今年京察的考核标准之一！”
“着都察院右副都御史盛端明统筹此次赈灾一事，七部百司全力配合，若有懈怠者，定斩不饶！”
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